ความช่วยเหลือด้านค่าเช่าที่แพร่ระบาดได้ยกระดับภูมิปัญญาดั้งเดิมเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อมันหมด?
เมื่อภรรยาของ Susan Brewer ตกงานในช่วงที่มีโรคระบาด ครอบครัวของเธอซึ่งอาศัยอยู่ทางตอนใต้ของชิคาโกต้องตกอยู่กับค่าเช่า Brewer ได้เพิ่มเงินเดือนภรรยาของเธอด้วยรายได้ผู้พิการที่เธอได้รับจาก Social Security แต่ด้วยตัวของมันเองนั้นไม่เพียงพอสำหรับค่าใช้จ่ายต่างๆ
ในเดือนธันวาคม 2021 ชิคาโกเปิดรับสมัครรอบใหม่สำหรับผู้เช่าที่ต้องการความช่วยเหลือฉุกเฉิน แต่เจ้าของบ้านของบรูเออร์ซึ่งขณะนั้นขู่ขับไล่พวกเขาไม่สนใจ โดยปกติแล้ว สิ่งนั้นจะต้องจบลง: หากเจ้าของบ้านปฏิเสธที่จะเข้าร่วมในโครงการของรัฐบาล ผู้เช่าของพวกเขาจะไม่ ได้รับความช่วยเหลือ แต่ในกรณีนี้ บรูเออร์สามารถสมัครและรับเงินได้โดยตรง เธอรับเช็คจาก City Hall จ่ายหนี้ค่าเช่าที่คงค้างทั้งหมด และในที่สุดภรรยาของเธอก็ได้งานคืน
“การกลายเป็นคนไร้บ้านเป็นหนึ่งในความกลัวที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของฉัน” เธอเล่า “ฉันอายุ 64 ปี ฉันออกไปตามท้องถนนไม่ได้ ฉันยังคงดิ้นรนเพื่อให้ได้น้ำหนักที่หายไปจากความเครียดทั้งหมดนั้นกลับคืนมา”
บริวเวอร์สามารถอยู่ในบ้านของเธอได้ เพราะประมาณหนึ่งปีก่อนที่เธอจะได้รับความช่วยเหลือ รัฐบาลกลางได้ดำเนินการอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน: มันตัดสินใจที่จะช่วยเหลือผู้คนที่เสี่ยงต่อการถูกขับไล่ให้อยู่ในบ้านของพวกเขา โครงการความช่วยเหลือเช่าฉุกเฉิน — หรือ ERAP — ถือเป็นการจากไปของโครงการช่วยเหลือที่อยู่อาศัยก่อนหน้านี้แทบทั้งหมด ผู้เช่าสามารถรับเงินได้โดยตรง กระบวนการมีสิทธิ์ได้รับการปรับปรุง และหมวดหมู่ของผู้ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมนั้นกว้างโดยเจตนา
ในแต่ละปี ผู้คนเกือบ 1 ล้านคนถูกขับไล่ในสหรัฐอเมริกา ส่วนใหญ่จากการไม่ชำระค่าเช่า ระหว่างปี 2000 ถึง 2016 ตามรายงานของ Eviction Lab ที่มหาวิทยาลัย Princeton พบว่า1 ใน 40ของครัวเรือนผู้เช่าชาวอเมริกันถูกขับไล่ และมากกว่า 2 เท่าของส่วนแบ่งดังกล่าวถูกคุกคามด้วย ประสบการณ์การสูญเสียบ้านเนื่องจากการถูกขับไล่นั้นเชื่อมโยงกับผลที่ตามมาทุกประเภทรวมถึงการสูญเสียงานที่สูงขึ้นหนี้สินการฆ่าตัวตาย และ การเข้าถึงสินเชื่อที่ลดลง
ครอบครัวที่ถูกขับไล่จำนวนมากถูกบังคับให้ย้ายไปอยู่ที่บ้านที่มีคุณภาพต่ำกว่าในละแวกใกล้เคียงที่มีอาชญากรรมมากขึ้น เด็กที่ถูกขับไล่ประสบกับความไม่มั่นคงด้านอาหารที่สูงขึ้นและ ผล สัมฤทธิ์ ทางการเรียนต่ำกว่าเด็กที่มีรายได้ต่ำคนอื่นๆ ที่อาศัยอยู่ในบ้านเช่า ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการที่ต้องสับเปลี่ยนระหว่างโรงเรียน กับ สุขภาพจิตที่ลดลงของพ่อแม่
แม้ว่าการวิจัยจะแพร่หลายและเป็นอันตรายต่อการขับไล่ รัฐบาลกลางก็แทบไม่ได้ช่วยครอบครัวให้หลีกเลี่ยง “ก่อนเกิดโรคระบาด การขับไล่เกิดขึ้นและเกิดวิกฤต แต่เราไม่ได้คิดถึงการแทรกแซงของรัฐบาลกลางในพื้นที่นั้นอย่างแท้จริง” เพ็กกี เบลีย์ ที่ปรึกษาอาวุโสด้านความช่วยเหลือด้านค่าเช่าของกระทรวงการเคหะและเมืองของสหรัฐฯ กล่าว การพัฒนา. บางครั้งรัฐบาลจะดำเนินการหากการขับไล่ละเมิดกฎหมายที่อยู่อาศัยที่เป็นธรรม แต่ไม่ใช่อย่างอื่น
สถานการณ์เปลี่ยนไปเมื่อเกิดโรคระบาดเท่านั้น และคำสั่งให้ “อยู่บ้าน” ดังขึ้นและเร่งด่วนมากขึ้น คุณไม่สามารถอยู่บ้านได้หากคุณสูญเสียบ้านไป
ในช่วงแรกเกิดอุปสรรคจากระบบราชการ ในที่สุด โครงการช่วยเหลือการเช่าก็ประสบความสำเร็จในการลดการขับไล่ แม้ว่าผู้เช่าจำนวนมากรายงานว่าอยู่หลังค่าเช่าในช่วงกลางปี 2564 เมื่อเทียบกับช่วงก่อนเกิดโรคระบาด แต่ระดับการขับไล่ยังคงต่ำกว่าค่าเฉลี่ยในอดีตในช่วงปลายปี พวกเขาไม่ฟื้นตัวถึงระดับที่คาดหวังแม้หลังจากที่ศาลฎีกาได้ระงับการเลื่อนการชำระหนี้ของรัฐบาลกลางของ CDC เงินส่วนใหญ่ยังไปถึงผู้เช่าที่มีช่องโหว่ซึ่งตั้งใจจะช่วย นักวิจัยพบว่าในบรรดาผู้เช่าเหล่านั้น การทดลองนี้เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์มากมาย ซึ่งรวมถึงหนี้ที่น้อยลงและความเครียดทางร่างกาย
แต่ ตอนนี้ ในขณะที่เงินดอลลาร์ ERAP ของรัฐบาลกลางเหือดแห้ง การขับไล่ก็เริ่มเพิ่มขึ้นอีกครั้ง
ประเทศต้องเผชิญกับทางเลือกที่สำคัญในการต่อยอดจากสิ่งที่ชุมชนได้ เรียนรู้ ก่อนเกิดโรคระบาดผู้เช่าเกือบ 8 ล้านคนใช้รายได้มากกว่าครึ่งหนึ่งไปกับที่อยู่อาศัย ด้วยเงินทุนที่มากขึ้น รัฐบาลสามารถสร้างโครงการถาวรเพื่อช่วยเหลือผู้ที่มีเงินเดือนต่อเงินเดือน อาจต้องการความช่วยเหลือฉุกเฉินเพื่อชดเชยการขาดแคลนค่าเช่าชั่วคราว การ เรียกเก็บเงินจาก พรรคสองฝ่ายในวุฒิสภาจะทำเช่นนั้น
“สิ่งที่เรารู้ในตอนนี้จาก ERAP คือเราสามารถมีบทบาทในการป้องกันการถูกขับไล่เนื่องจากการไม่ชำระค่าเช่า” Bailey กล่าว “ความช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัยเพียงเล็กน้อยสามารถช่วยประหยัดเงินและสร้างความลำบากให้กับครอบครัวได้เป็นอย่างมาก”
“เราใช้ความพยายามอย่างมากในการสร้างเครื่องบิน [ความช่วยเหลือในการเช่า] ในขณะที่เรากำลังบินอยู่” Dave Thomas ประธานของ Philadelphia Housing Development Corporation กล่าวเสริม “และตอนนี้เมื่อสร้างเสร็จแล้ว เราต้องคิดให้ออกว่า มันจะอยู่ได้นานไหม หรือใช้พลังงานมากไปเปล่าๆ”
พระราชบัญญัติการดูแลของรัฐบาลกลางตั้งแต่เดือนมีนาคม 2020รวมเงินที่รัฐและเมืองต่างๆ สามารถใช้เพื่อช่วยเหลือผู้เช่าได้ แต่ในเดือนธันวาคม 2020 สภาคองเกรสอนุมัติเงิน 2.5 หมื่นล้านดอลลาร์สำหรับการริเริ่มครั้งแรกที่อุทิศตนเพื่อช่วยให้ผู้เช่าอยู่ในบ้านของตนโดยเฉพาะ การระดมทุนรอบที่สองในเดือนมีนาคม 2564 ทำให้การใช้จ่าย ERAP ทั้งหมดของสภาคองเกรส อยู่ที่ 46.5 พันล้านดอลลาร์
เงินถูกส่งไปยังรัฐและท้องถิ่นเพื่อแจกจ่ายให้กับโครงการช่วยเหลือการเช่าที่สร้างขึ้นใหม่ โปรแกรมที่สร้างขึ้นจากศูนย์และกระจายอำนาจเหล่านี้ซึ่งมีมากกว่า 500 รายการในปัจจุบันมีกฎและข้อกำหนดที่แตกต่างกันสำหรับผู้เช่าและเจ้าของบ้านในการนำไปใช้ นาตาชา ลีโอนาร์ด ผู้เชี่ยวชาญด้านที่อยู่อาศัยของ National League of Cities กล่าวว่างานส่วนใหญ่ของเธอในช่วงที่เกิดโรคระบาดหมดไปกับการพยายามกระจายการรับรู้เกี่ยวกับสิ่งที่เมืองอื่นๆ กำลังทำเพื่อขอความช่วยเหลือเรื่องค่าเช่า เป็นเวลาหลายเดือนที่โปรแกรมเสียหายเนื่องจากการบริหารค้างแนวทางที่เปลี่ยนไปและสับสน และส่งเงินให้ผู้เช่าช้าเกินไป
ERAP บริหารงานโดยกระทรวงการคลัง ไม่ใช่กรมที่อยู่อาศัยและการพัฒนาเมือง HUD มีประสบการณ์มากกว่าในการพัฒนาสูตรการระดมทุนตามเป้าหมาย แต่ Treasury มีประสบการณ์ในการส่งเงินออกไปอย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ยังมีอยู่นอกระบบราชการที่อยู่อาศัยของรัฐบาลกลางแบบดั้งเดิม ดังนั้นผู้นำบางคนจึงรู้สึกว่าอยู่ในตำแหน่งที่ดีกว่าที่จะคิดค้นและรับความเสี่ยง
เมื่อเวลาผ่านไป Treasury ได้คิดค้นสิ่งใหม่ๆ มันคลายกฎ ERAP และชี้แจงความคาดหวัง เขตอำนาจศาลแย่งชิงเทคโนโลยีและพนักงานใหม่และพันธมิตรที่ไม่แสวงหาผลกำไรเพื่อช่วยกระจายการรับรู้ในหมู่ผู้เช่าที่มีสิทธิ์
ในปี 2564 มี การจ่ายเงิน 3.8 ล้านรายการให้กับครัวเรือนที่มีสิทธิ์ ภายในเดือนเมษายนของปีนี้ตามโฆษกของกระทรวงการคลัง ตัวเลขนั้นสูงถึง 5.7 ล้านคน โดยรวมแล้วมีการแจกจ่ายหรือมอบความช่วยเหลือมากกว่า30,000 ล้านดอลลาร์และคาดว่าเงินที่เหลือจะใช้ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า ขณะนี้ นักเคลื่อนไหวและผู้สื่อข่าว ต่างเตือนว่าเงินทุนหมดเร็วเกินไป
นักวิจัยพบว่าโดยส่วนใหญ่แล้ว เงินทุนส่วนใหญ่ไปมอบให้กับชุมชนที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดจากผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการระบาดใหญ่ — สถานที่ที่มีการสูญเสียงานสูงชัน, ส่วนแบ่งครัวเรือนของผู้เช่าที่สูงขึ้น, และผู้อยู่อาศัยที่ผิวสีมากขึ้น ข้อมูลกระทรวงการคลังที่เผยแพร่เมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์รายงานว่ามากกว่าร้อยละ 80 ของกองทุนโครงการไปที่ครัวเรือนที่มีรายได้ต่ำมาก ซึ่งหมายถึงครัวเรือนที่มีรายได้เฉลี่ย 50 เปอร์เซ็นต์หรือน้อยกว่านั้น และส่วนใหญ่เข้าถึงครัวเรือนที่มีผิวสี ละติน และผู้หญิงเป็นหัวหน้า
Greg Heller อดีตเจ้าหน้าที่ของ Philadelphia Housing Development Corporation กล่าวว่า “มันไม่เหมือนสิ่งใดเลย — และในระดับที่ไม่เหมือนสิ่งใดเลย — เราเคยเห็นมาตลอดชีวิตของเรา” Greg Heller อดีตเจ้าหน้าที่ของ Philadelphia Housing Development Corporation กล่าว
Claudia Aiken นักวิจัยนโยบายแห่งมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนียได้ค้นพบผลลัพธ์ที่ชัดเจนจากฟิลาเดลเฟียแล้ว การได้รับความช่วยเหลือด้านค่าเช่าในกรณีฉุกเฉินมีความสัมพันธ์กับโอกาสในการก่อหนี้ที่ลดลง สัดส่วนที่ลดลงของผู้เช่าที่รายงานว่าพวกเขากังวลบ่อยครั้ง และจำนวนค่าเช่าที่ค้างชำระลดลงอย่างมากในกลุ่มผู้ที่ค้างชำระ การศึกษาอื่น ๆ เกี่ยวกับผลกระทบเบื้องต้นในแอตแลนตาและบัลติมอร์พบว่าการได้รับความช่วยเหลือด้านค่าเช่า มี ความ สัมพันธ์กับความเสี่ยงในการไร้ที่อยู่อาศัยที่ลดลงและหนี้ที่ลดลง
ขณะที่รัฐและเมืองต่างๆ รวมตัวกันในโครงการช่วยเหลือการเช่า ผู้กำหนดนโยบายพบปัญหาหลายประเด็นอย่างรวดเร็ว เจ้าของบ้านไม่ค่อยกระตือรือร้นที่จะมีส่วนร่วมเพราะบางครั้งการรับเงินมาพร้อมกับข้อกำหนดในการให้อภัยโทษ ดอกเบี้ย และค่าใช้จ่ายในศาลในอดีต หรือเพราะเจ้าของบ้านที่เข้าร่วมห้ามไม่ให้ไล่ตามเงินที่ค้างชำระในเดือนที่พวกเขาได้รับความช่วยเหลือ บางรัฐจำกัดความช่วยเหลือในการเช่าที่มีให้ต่ำมากจนเจ้าของบ้านจำนวนมากเห็นว่ายินยอมให้ ยกเลิกการเช่าโดยพฤตินัยในขณะที่พวกเขากำลังจัดการกับปัญหากระแสเงินสดของตนเอง
บางรายการพยายาม อัดจารบีล้อเพื่อกระตุ้นให้มีส่วนร่วมมากขึ้น โปรแกรม ช่วยเหลือการเช่าใน เพนซิลเวเนีย ที่ดำเนินการก่อนที่ ERAP จะเปิดตัวมีวงเงินสูงสุดต่อเดือนอยู่ที่ 750 ดอลลาร์โดยไม่คำนึงว่าจะ ค้างชำระ ค่าเช่าเท่าใด แต่ มีเพียงร้อยละ 44 ของเจ้าของบ้านที่เข้าร่วม ดังนั้น ผู้กำหนดนโยบายของฟิลาเดลเฟียจึงตัดสินใจจับคู่ความช่วยเหลือจากรัฐกับเงินของ CARES เพื่อเสนอให้เจ้าของบ้านสูงถึง 1,500 ดอลลาร์ต่อเดือน สิ่งนี้ทำให้การมีส่วนร่วมของฟิลาเดลเฟียเพิ่มขึ้นเป็น63 เปอร์เซ็นต์
ถึงกระนั้น เจ้าของบ้านจำนวนมากก็ไม่กัด ในการสำรวจระดับชาติเกี่ยวกับโครงการช่วยเหลือการเช่าซึ่งดำเนินการในฤดูใบไม้ผลิปี 2564ผู้ดูแลโครงการร้อยละ 44 กล่าวว่าการตอบสนองของเจ้าของบ้านเป็นเรื่องที่ท้าทาย ตัวเลขดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 67 เปอร์เซ็นต์ในฤดูร้อนปี 2564 และ 74 เปอร์เซ็นต์ในช่วงปลายปี 2564 ดังที่ผู้ดูแลระบบ ERAP คนหนึ่งอธิบายว่า “เจ้าของบ้านจำนวนมากไม่ต้องการเก็บผู้เช่าที่ไม่น่าเชื่อถือ บางคนปฏิเสธที่จะทำงานกับเรา [และ] คนอื่นไม่เต็มใจที่จะต่ออายุสัญญาเช่า”
การต่อต้านเจ้าของบ้านไม่ใช่เรื่องใหม่ในนโยบายที่อยู่อาศัยของรัฐบาลกลาง แต่เพื่อแก้ไขปัญหา Treasury ได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่ไม่เคยมีมาก่อน กล่าวว่า โปรแกรมต้อง ส่งเงินโดยตรงไปยังผู้เช่าเมื่อเจ้าของบ้านไม่ให้ความร่วมมือ และชี้แจงว่าโปรแกรมสามารถให้ความช่วยเหลือโดยตรงแก่ผู้เช่าก่อนที่จะพยายามมีส่วนร่วมกับเจ้าของบ้าน ไม่ใช่ทุกโปรแกรมที่ยอมรับแนวคิดนี้แต่หลาย โปรแกรมก็ ทำ
“ERAP ดำเนินการภายใต้แนวคิดที่ว่าเราควรช่วยเหลือทุกคนที่มีความต้องการ และนั่นเป็นเพียงการละทิ้งความคิดและความคิดอย่างสิ้นเชิงจากโครงการที่อยู่อาศัยอื่นๆ ของเรา” ไอเคนกล่าว
เป้าหมายของ ERAP ในการช่วยเหลือผู้เช่าที่ขัดสนนั้นชัดเจนมาก และไม่เหมือนกับโครงการใดๆ ของรัฐบาลกลางที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังถึงกับชี้แจงว่าควรส่งมอบความช่วยเหลือให้กับใครก็ตามที่ประสบปัญหาระหว่าง การแพร่ระบาด ไม่ใช่เพียงเพราะ โควิด-19
ผู้กำหนดนโยบายของรัฐบาลกลางได้ไตร่ตรองถึงแนวคิดที่จะแจกจ่ายค่าเช่าให้กับผู้เช่าโดยตรง แต่พวกเขาเคยลองใช้จริงเพียงครั้งเดียวมาก่อน ผ่านโครงการ เล็กๆ ที่ดำเนินการในเมืองต่างๆ หลายสิบแห่งในช่วงทศวรรษ 1970
“ผู้เช่าเป็นผู้รับผลประโยชน์หลักของโครงการ” โนเอล โปโย รองผู้ช่วยเลขาธิการฝ่ายพัฒนาเศรษฐกิจชุมชนที่กระทรวงการคลังกล่าว “เป็นครัวเรือนที่มีรายได้น้อยที่ผ่านการทดสอบเหล่านี้ โปรแกรมนี้ไม่ได้ยกเว้นผู้เช่าที่มีเจ้าของบ้านที่ไม่ต้องการเข้าร่วม”
คุณลักษณะที่กำหนดอีกประการหนึ่งของโปรแกรมคือการค่อยๆ ใช้กลยุทธ์ที่ไม่ธรรมดาในการหาเงินออกจากประตู ในการแจกจ่ายกองทุนสาธารณะ รัฐบาลมีหน้าที่ต้องประกันว่าเงินดอลลาร์จะไปถึงผู้ที่ต้องการจริงๆ แต่การบรรเทาการฉ้อโกงอาจทำได้ไกลเกินไป ซึ่งต้องใช้อุปสรรค์ของระบบราชการมากมายจนความช่วยเหลือไม่เคยไปถึงสิ่งที่ตั้งใจจะช่วย
โปรแกรม ERAP บางโปรแกรมใช้ขั้นตอนอย่างมากในการลดงานเอกสาร แทนที่จะส่ง บันทึกอย่างเป็นทางการ ผู้คนสามารถยืนยันรายละเอียดเกี่ยวกับสถานการณ์ส่วนตัว เช่น รายได้หรือที่อยู่ได้ ภายใต้บทลงโทษของการเบิกความเท็จ ผู้ดูแลระบบยังได้รับอนุญาตให้ตรวจสอบรายได้ โดยการอ้างอิงข้ามข้อความของผู้สมัครกับข้อมูลระดับประชากรอื่น ๆ ในภูมิภาคทางภูมิศาสตร์เดียวกัน
คนอื่น ๆ ยอมรับ “คุณสมบัติตามหมวดหมู่”: แนวคิดที่ว่าหากคุณมีคุณสมบัติสำหรับโครงการสวัสดิการที่มีอยู่ และโปรแกรมนั้นตรวจสอบรายละเอียดส่วนบุคคลของคุณ คุณควรได้รับการพิจารณาว่ามีสิทธิ์ได้รับโปรแกรมอื่นโดยอัตโนมัติ นักวิจัยพบว่าโปรแกรมที่มีความต้องการน้อยลงและยืดหยุ่นมากขึ้นสามารถกระจายเงินช่วยเหลือการเช่าได้เร็วขึ้น
